Curtea de Conturi confirmă: Primăria Bistrița a asfaltat un tronson de stradă înainte ca terenul să intre legal în domeniul public. Toată tărășenia a avut loc pe timpul administrației Turc.

Curtea de Conturi a României – Camera de Conturi Bistrița-Năsăud a constatat, într-un raport de audit de conformitate ad-hoc, că în anul 2024 Direcția de Infrastructură și Servicii Bistrița a angajat cheltuieli și a alocat resurse financiare pentru asfaltarea unui tronson de pe strada Raal înainte ca imobilul-teren să fie înscris în domeniul public al municipiului Bistrița.

Constatarea apare în raportul întocmit în urma verificării unor operațiuni derulate de U.A.T. Municipiul Bistrița în anul 2024, ca urmare a unor petiții depuse la Curtea de Conturi. Auditul a vizat, între altele, lucrările de asfaltare de pe strada Raal și modul în care au fost fundamentate și utilizate fondurile publice pentru evenimentul „Zilele Bistriței”.

Potrivit auditorilor publici externi, pentru un tronson al străzii Raal, Direcția de Infrastructură și Servicii, entitate subordonată municipalității, a angajat cheltuieli „anterior acceptării prin hotărâre a consiliului local a donației” și înainte de finalizarea activităților de înscriere a terenului în domeniul public al U.A.T. Bistrița.

Altfel spus, la momentul executării lucrărilor, procedura prin care terenul urma să intre în proprietatea publică a municipiului nu era finalizată.

Situația fusese recunoscută și politic, în spațiul public local. Fostul primar liberal Ioan Turc și-a asumat public, într-o ședință a Consiliului Local Bistrița, că dintr-o eroare s-a ajuns la asfaltarea unei străzi care, la acel moment, nu era în proprietatea Primăriei. Raportul Curții de Conturi confirmă, în termeni administrativi și juridici, existența acestei probleme.

Deși oficial este prezentată ca o simplă eroare în realitate, sursele noastre spun că lucrarea a fost realizată în apropierea campaniei electorale din 2024, pe strada respectivă locuiesc persoane cu care Ioan Turc se cunoaște și, mai mult, situația juridică a străzii era cunoscută. Tărășenia are un iz penal evident, însă nu știm dacă procurorii sau alte organe de anchetă s-au sesizat.

Curtea de Conturi: control intern necorespunzător și lipsă de proceduri

Auditorii au indicat drept cauze funcționarea necorespunzătoare a sistemului de control intern și lipsa unor proceduri operaționale clare pentru angajarea, lichidarea, ordonanțarea și plata lucrărilor de asfaltare.

Raportul arată că problema nu ține doar de o simplă eroare materială, ci de lipsa unui circuit administrativ suficient de riguros pentru lucrări executate pe străzi pietruite aflate sau care urmau să intre în patrimoniul municipiului.

Curtea de Conturi menționează că, la data desfășurării auditului, terenul figura deja ca parte a domeniului public al unității administrativ-teritoriale și era reflectat în evidența contabilă la valoarea justă. Totuși, la data executării lucrărilor de asfaltare, demersurile de înscriere în domeniul public nu erau finalizate, ceea ce a creat riscul prejudicierii patrimoniului instituției prin angajarea și plata unor cheltuieli nejustificate.

Raportul nu indică o valoare calculată a unui prejudiciu, ci vorbește despre existența unui risc generat de succesiunea greșită a pașilor administrativi: întâi s-au făcut lucrările, apoi a fost finalizată clarificarea juridică a terenului.

Recomandări cu termen până la 31 decembrie 2025

Pentru această abatere, Curtea de Conturi recomandă Primăriei Bistrița să facă o analiză pentru identificarea cauzelor care au determinat asfaltarea segmentului de pe strada Raal care nu aparținea, la momentul lucrărilor, domeniului public al municipiului.

În funcție de rezultatul acestei analize, municipalitatea trebuie să stabilească măsurile legale necesare pentru asigurarea conformității operațiunilor efectuate.

De asemenea, auditorii cer elaborarea unei proceduri operaționale care să stabilească fluxurile de activitate și persoanele responsabile pentru executarea lucrărilor de asfaltare a străzilor aflate în proprietatea publică a municipiului Bistrița.

Termenul propus pentru implementarea recomandărilor este 31 decembrie 2025.

Lucrările au fost înregistrate greșit în contabilitate

Raportul Curții de Conturi mai arată că lucrările de modernizare de pe strada Raal au fost înregistrate eronat în evidența contabilă.

Direcția de Infrastructură și Servicii a înregistrat valoarea lucrărilor de asfaltare efectuate pe întreaga stradă Raal în conturi de cheltuieli, fără să majoreze valoarea activului fix corporal cu modernizările efectuate.

Auditorii arată că lucrările cu îmbrăcăminte bituminoasă ușoară, executate în lunile mai și iunie 2024, în regie proprie, au îmbunătățit parametrii funcționali existenți și au majorat durata de viață utilă a străzii. Prin urmare, acestea trebuiau tratate contabil ca modernizare a unui activ, nu doar ca simplă cheltuială curentă.

În acest caz, Curtea de Conturi menționează că, în timpul misiunii de audit, D.I.S. Bistrița a procedat la reflectarea corespunzătoare în evidențele instituției a valorii străzii Raal. Din acest motiv, auditorii nu au mai formulat recomandări suplimentare pentru această abatere.

Probleme și la fundamentarea banilor pentru „Zilele Bistriței”

Auditul a vizat și modul în care au fost fundamentate cheltuielile pentru evenimentul „Zilele Bistriței”, organizat prin Centrul Cultural Municipal „George Coșbuc”.

Curtea de Conturi a constatat că documentația de fundamentare a cheltuielilor, prezentată în Programul manifestărilor culturale, nu a fost actualizată corespunzător în raport cu alocările bugetare aprobate de Consiliul Local.

Estimările inițiale ale cheltuielilor, întocmite la începutul exercițiului bugetar, nu au fost revizuite după rectificările bugetare aprobate pe parcursul anului 2024. Această situație a generat neconcordanțe între sumele aprobate și cele reflectate în documentația aferentă fiecărui eveniment.

Totuși, Curtea de Conturi precizează că sumele cheltuite de Centrul Cultural Municipal pentru „Zilele Bistriței” s-au încadrat în limitele bugetare aprobate prin hotărârile Consiliului Local, fiind angajate, lichidate și ordonanțate cu respectarea destinației fondurilor publice.

Problema constatată nu privește depășirea bugetului, ci lipsa unei fundamentări actualizate și a unei proceduri interne clare pentru aprobarea și justificarea cheltuielilor culturale.

Primăria nu a formulat obiecții divergente

Un element important al raportului este faptul că U.A.T. Municipiul Bistrița nu a formulat obiecții sau puncte de vedere divergente față de constatările auditorilor.

Curtea de Conturi a emis o concluzie cu rezerve. Asta înseamnă că, în afara neconformităților identificate – asfaltarea tronsonului de pe strada Raal înainte de finalizarea înscrierii terenului în domeniul public, înregistrarea contabilă eronată a lucrărilor și neactualizarea anexelor bugetare pentru evenimentele culturale –, auditorii nu au identificat alte aspecte semnificative care să indice nerespectarea criteriilor aplicabile.

Cazul străzii Raal rămâne însă relevant pentru modul în care administrația locală gestionează lucrările publice: înainte ca utilajele să intre pe teren, regimul juridic al terenului trebuie să fie clar, documentele trebuie să fie complete, iar responsabilitățile administrative trebuie să fie precis stabilite.

În lipsa acestor garanții, chiar și o lucrare utilă pentru comunitate poate deveni o problemă de legalitate, patrimoniu și control financiar.

Documentul aici